«Ο Simon πιστεύει ότι ο ορθολογισμός ασχολείται με την επιλογή μεταξύ των προτιμώμενων εναλλακτικών ενεργειών δράσης και συμπεριφορών, σε σχέση με κάποιο αξιακό σύστημα, όπου οι επιπτώσεις των συμπεριφορών μπορούν να αξιολογηθούν»
Η ανάλυση ξεκινά με μια επισκόπηση και μια εννοιολογική προσέγγιση της λήψης αποφάσεων, σε μια προσπάθεια κατανόησης του γενικότερου πλαισίου εντός του οποίου λαμβάνει χώρα η σημαντική αυτή διοικητική λειτουργία. Ιδιαίτερη μάλιστα αναφορά γίνεται στο πολύ σημαντικό ζήτημα της διοικητικής αποδοτικότητας (efficiency), η επίτευξη της οποίας αποτυπώνει και την ορθή λειτουργία μιας οργάνωσης, είτε αυτή ανήκει στον ιδιωτικό είτε στο δημόσιο τομέα.
