Κυριότερες συντομογραφίες....................................................................................... VII

Εισαγωγή   ..................................................................................................................... 1    

Η ρυθμιστική πολιτική του ελληνικού κράτους στο πεδίο

των μέσων ενημέρωσης και ιδίως της δημόσιας και ιδιωτικής ραδιο­τηλεόρασης: αποτύπωση της ακολουθούμενης πρακτικής

Κεφάλαιο Α

Η ρυθμιστική πολιτική για τα μέσα ενημέρωσης

και ιδίως για τη ραδιοτηλεόραση

Ι. Ο έλεγχος του κράτους στη δημόσια ραδιοτηλεόραση.................................................. 10

     1. Η ΕΡΤ υπό τον ν. 1730/1987................................................................................ 10

     2. Η Δημόσια Τηλεόραση......................................................................................... 17

     3. Η ΝΕΡΙΤ.............................................................................................................. 21

     4. Η (νέα) ΕΡΤ.......................................................................................................... 29

     5. Ο ραδιοτηλεοπτικός σταθμός της Βουλής............................................................... 37

     6. Οι ραδιοτηλεοπτικοί σταθμοί των Οργανισμών Τοπικής

         Αυτοδιοίκησης...................................................................................................... 39

ΙΙ. Η δια νόμου παροχή άδειας ραδιοτηλεοπτικής εκπομπής σε ιδιώ­τες. Οι θεωρούμενοι «ως νομίμως λειτουργούντες» παράνο­μοι σταθμοί ιδιωτών και πολιτικών κομμάτων............................................................................................... 46

ΙΙΙ. Η στρεβλή ρύθμιση της πολυφωνίας........................................................................ 57

     1. Στο πεδίο του τύπου.............................................................................................. 57

     2. Στο πεδίο της ραδιοτηλεόρασης............................................................................. 60

IV. Το ασυμβίβαστο παράλληλης δραστηριοποίησης στο πεδίο των

       μέσων ενημέρωσης και των δημοσίων συμβάσεων................................................... 61

Κεφάλαιο B

Η ρυθμιστική πολιτική για το Εθνικό Συμβούλιο

Ραδιοτηλεόρασης. Ιδίως η επιφύλαξη αρμοδιοτήτων

σε πολιτικά όργανα εις βάρος του θεσμικού ρόλου του ΕΣΡ

Ι. Η αρμοδιότητα για την αδειοδότηση ραδιοτηλεοπτικών σταθμών................................ 68    

    1. Η εξάρτηση της εφαρμογής των παγίων διατάξεων για την

       α­δειοδότηση από την έκδοση αποφάσεων πολιτικών οργάνων................................. 68

    2. Η ανάθεση της αρμοδιότητας χορήγησης αδειών στον Υπουργό.............................. 70

ΙΙ. Υποχρεώσεις μεταφοράς ραδιοτηλεοπτικού σήματος.................................................. 70

ΙΙΙ. Επιβολή υποχρεώσεων πρόσβασης σε διεπαφές προγράμματος
  εφαρμογής και σε ηλεκτρονικούς οδηγούς προγραμμάτων...................................... 71    

IV. Η ρύθμιση συγκεκριμένων περιπτώσεων (πέραν των αδειών εκπομπής) από τον νομοθέτη εις βάρος του θεσμικού ρόλου του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης..................................................................................................... 72

Θεμέλιο, περιεχόμενο και πεδίο ισχύος

της επιταγής ανεξαρτησίας της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος

Κεφάλαιο Α

Το συνταγματικό θεμέλιο της ανεξαρτησίας της ραδιοτηλεόρασης
από το κράτος

Ι. Η δημοκρατική αρχή ως θεμέλιο της ανεξαρτησίας της ραδιο-
τηλεόρασης από το κράτος........................................................................................ 77

ΙΙ. Η δημόσια ραδιοτηλεόραση ως μη κρατική δημόσια υπηρεσία................................ 107

ΙΙΙ. Η ανεξαρτησία της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος στο πεδίο ισχύος της αρχής της ισότητας στην πολιτική συμμετοχή       112         

ΙV. Η ανεξαρτησία της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος στο πεδίο ισχύος της υποχρέωσης διασφάλισης της πολυφωνίας στην ενημέρωση 115

Κεφάλαιο Β

Το περιεχόμενο και το πεδίο ισχύος της επιταγής ανεξαρτησίας
της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος

Ι. Το περιεχόμενο της επιταγής ανεξαρτησίας της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος........ 123

     1. Η διαμόρφωση και παροχή προγράμματος......................................................... 123

     2. Η απαγόρευση αμέσων και εμμέσων επιρροών.................................................... 127

     3. Η υποχρέωση λήψης θετικών μέτρων για την αποτε­λε­σμα­τική

         αποτροπή και πρόληψη των επεμβάσεων των πο­λιτικών λειτουρ-

         γιών της πολιτείας στη ραδιοτηλεόραση............................................................... 130

     4. Ο οργανωτικός διαχωρισμός της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

          από το κράτος................................................................................................... 131

ΙΙ. Το πεδίο ισχύος της επιταγής ανεξαρτησίας της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος...... 134

     1. Τα όργανα της νομοθετικής και της εκτελεστικής λειτουργίας................................ 135    

      α) Η Βουλή........................................................................................................... 135

      β) Η Κυβέρνηση.................................................................................................... 138

      γ) Η κρατική διοίκηση........................................................................................... 138

      δ) Τα δημόσια νομικά πρόσωπα της καθ’ ύλην αυτοδιοίκησης................................ 139

      ε) Τα εκκλησιαστικά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου....................................... 141

      στ) Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης............................................................ 143

     2. Τα πολιτικά κόμματα.......................................................................................... 144

Κεφάλαιο Γ

Η ανεξαρτησία της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος στην ΕΣΔΑ

Ι. Οι εγγυήσεις της ΕΣΔΑ και τα πρότυπα για την ανεξαρτησία της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης της Επιτροπής Υπουργών στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης............................................................................................................ 150

     1. Οι εγγυήσεις της ΕΣΔΑ......................................................................................... 150

     2. Πρότυπα για την ανεξαρτησία της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

        βάσει πράξεων της Επιτροπής Υπουργών............................................................. 153

      α) Το Ψήφισμα υπ’ αριθμόν 1/1994 της Επιτροπής Υπουργών

          σχετικά με το μέλλον της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης.......................................... 153

      β) Η Σύσταση R(96)10 της Επιτροπής Υπουργών σχετικά με την

          εγγύηση της ανεξαρτησίας της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης.................................. 154

      γ) Η Διακήρυξη της Επιτροπής Υπουργών της 27 Σεπτεμβρίου

          2006 σχετικά με την εγγύηση της ανεξαρτησίας της δημόσιας

           ραδιοτηλεόρασης στα κράτη μέλη...................................................................... 156

      δ) Η Σύσταση CM/Rec(2012)1 της Επιτροπής Υπουργών σχετικά

          με τη διακυβέρνηση των δημόσιων μέσων ενημέρωσης....................................... 156    

ΙΙ. Οι υποχρεώσεις του εθνικού κράτους σχετικά με τη δημόσια ρα­διοτηλεόραση........... 157

ΙΙΙ. Οι εγγυήσεις της ΕΣΔΑ και οι Συστάσεις της Επιτροπής Υπουρ­γών στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης για την επο­πτική αρχή της ραδιοτηλεοπτικής δραστηριότητας.......................................................................... 159

Κεφάλαιο Δ

Η ανεξαρτησία της ραδιοτηλεόρασης από το κράτος
στο ενωσιακό δίκαιο

Ι. Το ενωσιακό δίκαιο των μέσων ενημέρωσης............................................................. 162

ΙΙ. Οι εγγυήσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ενωσιακού δικαίου για τα μέσα ενημέρωσης 166

     1. Εγγυήσεις για τα μέσα ενημέρωσης στον Χάρτη Θεμελιωδών

         Δικαιωμάτων...................................................................................................... 166

     2. Εγγυήσεις για τα μέσα ενημέρωσης στα θεμελιώδη δικαιώματα

         ως γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης............................................................ 181

ΙΙΙ. Το Πρωτόκολλο για τη δημόσια ραδιοτηλεόραση................................................... 184

IV. Η εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στη δημόσια ραδιοτηλεόραση 186

V. Η Οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων.............................................. 199

ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ

Η οργάνωση της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

και του αμέσου ελέγχου του κράτους

Κεφάλαιο Α

Η γενική αρμοδιότητα του νομοθέτη προς ρύθμιση της ραδιοτηλεόρασης και η αρμοδιότητα προς ρύθμιση της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

Ι. Το γενικό πλαίσιο..................................................................................................... 207

ΙΙ. Το ειδικό ζήτημα της κατάργησης του φορέα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης................. 212

ΙΙΙ. Συμπέρασμα.......................................................................................................... 218

Κεφάλαιο Β

Η οργάνωση της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

Ι. Η αυτοτελής νομική προσωπικότητα......................................................................... 220

ΙΙ. Η διάρθρωση και η εσωτερική λειτουργία της εταιρίας............................................. 223

ΙΙΙ. Οι εγγυήσεις προσωπικής και λειτουργικής ανεξαρτησίας........................................ 232

ΙV. Η θέσπιση ασυμβιβάστων...................................................................................... 233

V. Η υπηρεσιακή κατάσταση του προσωπικού............................................................. 233

Κεφάλαιο Γ

Ο έλεγχος της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης

Ι. Η εποπτεία επί του φορέα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης. Το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης             235

     1. Η οργάνωση του ελέγχου βάσει των επιταγών που πηγάζουν

         από τη δημοκρατική αρχή.................................................................................. 235

      α) Το συνταγματικό θεμέλιο του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεό-

          ρασης ως Αρχής που ασκεί άμεσο έλεγχο στη ραδιοτηλεόραση........................... 235

      β) Ο οργανωτικός διαχωρισμός του Εθνικού Συμβουλίου

          Ραδιο­τηλεόρασης από το κράτος........................................................................ 241

     2. Η «αποκλειστική αρμοδιότητα» του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιο-

         ­τηλεόρασης. Ιδίως οι κανονιστικές αρμοδιότητες του Συμβουλίου........................ 243

       α) Η αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεό-

            ρασης ως ζήτημα ερμηνείας του άρθρου 15 § 2 του Συντάγματος...................... 243

       β) Οι αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης

           υπό το φως της συνταγματικής αποστολής του................................................... 250

       γ) Οι κανονιστικές αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιο-

           τηλεόρασης. Ουσιαστικό περιεχόμενο και ένταξη στο πλαίσιο

           του άρθρου 43 του Συντάγματος........................................................................ 256

     3. H συγκρότηση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης.................................. 270

     4. Η θέση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης σε σχέση

         με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών............................................................. 278

ΙΙ. Ο έλεγχος επί της διαχειριστικής λειτουργίας του φορέα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης.. 281

ΙΙΙ. Ο έλεγχος επί της οικονομικής λειτουργίας του φορέα δημόσιας

      ραδιοτηλεόρασης................................................................................................... 282

     1. Οι υποχρεώσεις της ΕΡΤ ΑΕ ως δημόσιας επιχείρησης......................................... 284

     2. Το επιχειρησιακό σχέδιο..................................................................................... 288

     3. Ο προϋπολογισμός.............................................................................................. 291

       α) Το σχέδιο του προϋπολογισμού......................................................................... 291

       β) Η έγκριση του προϋπολογισμού........................................................................ 292

        γ) Η εκτέλεση του προϋπολογισμού....................................................................... 294

     4. Η επιβολή διορθωτικών υποχρεώσεων και κυρώσεων......................................... 296

        α) Η επιβολή πρόσθετων προϋποθέσεων σε φορείς της Γενικής

             Κυβέρνησης.................................................................................................... 296

         β) Η επιβολή κυρώσεων...................................................................................... 298

IV. Ο έλεγχος τήρησης των κανόνων του ενωσιακού δικαίου για τις κρα­τικές ενισχύσεις 301

     1. Ο έλεγχος εκπλήρωσης των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας............................ 301    

     2. Ο έλεγχος χρησιμοποίησης της δημόσιας χρηματοδότησης................................... 302

     3. Η αξιολόγηση της προσφοράς νέων οπτικοακουστικών υπηρεσιών..................... 306    

     4. Η αρμοδιότητα του ελέγχου................................................................................. 308

Κεφάλαιο Δ

Η χρηματοδότηση της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης.................................................... 310

Βιβλιογραφία.............................................................................................................. 319