ΠΡΟΛΟΓΟΣ - ΕΥΧΑΡΙΣΤΙΕΣ.......................................................................................................... VII

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ........................................................................................................................ XIX

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ

Ιδιωτικοποίησηαστυνομικώνκαθηκόντων

Ι..... Ιδιωτική Ασφάλεια..................................................................................................................... 1

1. Έννοια. Φορείς....................................................................................................................... 1

α... Κατηγοριοποίηση φορέων ιδιωτικής αστυνόμευσης.......................................................... 4

αα). Φορείς που ασκούν αμιγή ιδιωτική αστυνόμευση...................................................... 4

αβ). Φορείς που ασκούν ιδιωτική αστυνόμευση του δημοσίου τομέα................................ 7

αγ). Οι Ιδιωτικές Επιχειρήσεις Παροχής Υπηρεσιών Ασφαλείας (ΙΕΠΥΑ)....................... 13

β... Η παρουσία των ΙΕΠΥΑ σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες........................................................ 14

γ... Οι βασικές κατηγορίες των ΙΕΠΥΑ.................................................................................. 17

γα). Οι εταιρείες παροχής υπηρεσιών ασφάλειας βάσει του ιδιωτικού δικαίου.................. 18

γβ). Οι ασκούσες κατά παραχώρηση αστυνομικά καθήκοντα........................................... 20

γγ). Η παροχή υπηρεσιών ασφάλειας από ένοπλους φρουρούς σε εμπορικά πλοία........... 21

δ... Τα υβριδικά σώματα αστυνόμευσης. Οι μικτές περιπτώσεις της φύλαξης μεγά­λων ιδιωτικών χώρων ανοικτών στο κοινό και η προστασία των υποδομών ζω­τι­κής σημασίας....................................................................................... 25

ε... Ιδιωτικές επιχειρήσεις παροχής στρατιωτικών υπηρεσιών (Private Military Companies)... 31

ΙΙ... Η κεντρική θέση και σημασία των ΙΕΠΥΑ................................................................................. 33

1. Γενικές παρατηρήσεις............................................................................................................ 33

2. Λόγοι επανεμφάνισης και ραγδαίας εξάπλωσης των ΙΕΠΥΑ παγκοσμίως.............................. 39

α... Αυξανόμενη εγκληματικότητα......................................................................................... 41

β... Η λειτουργική αδυναμία της κρατικής αστυνομίας............................................................ 44

γ... Έντονο αίσθημα ανασφάλειας του πολίτη......................................................................... 49

δ... Οικονομικότερη και αποτελεσματικότερη παροχή υπηρεσιών......................................... 52

ε... Περιεχόμενο και διεύρυνση της έννοιας της δημόσιας ασφάλειας..................................... 55

εα) Έννοια. Συναφείς έννοιες. Διεύρυνση περιεχομένου.................................................. 55

i.... Η έννοια της δημόσιας ασφάλειας........................................................................ 55

ii... Συναφείς έννοιες.................................................................................................. 59

iii.. Διεύρυνση της έννοιας της δημόσιας ασφάλειας................................................... 60

εβ). Δικαίωμα στην ασφάλεια. Προληπτική προστατευτική υποχρέωση της αστυνομίας.. 64

εγ) Η συμμετοχή των ΙΕΠΥΑ στην αναδιοργάνωση του τρόπου αστυνόμευ­σης.............. 68

3. Οι ΙΕΠΥΑ ως φορείς άσκησης της σύγχρονης πλουραλιστικής αστυνόμευσης και η συμπαραγωγή του αγαθού της δημόσιας ασφάλειας .............................................................................................................................................. 70

IIΙ.. Η θεσμικά επιτρεπόμενη ιδιωτικοποίηση αστυνομικών καθηκόντων.......................................... 73

1. Η «αποδυνάμωση» του κρατικού μονοπωλίου βίας................................................................. 76

α. Η ένταξη της αστυνόμευσης στο σκληρό πυρήνα του κράτους............................................ 76

β. Η εγγυητική λειτουργία του κράτους................................................................................. 81

2. Επιτρεπτό της παραχώρησης αστυνομικών καθηκόντων........................................................ 86

α... Η «ουδετερότητα» του Συντάγματος................................................................................ 86

β... Οι απόψεις της θεωρίας..................................................................................................... 91

γ... Η σχετική νομολογία των διοικητικών δικαστηρίων......................................................... 94

γα) Κριτικές παρατηρήσεις............................................................................................. 96

γβ) Συγκριτικό δίκαιο..................................................................................................... 100

i... Γαλλία................................................................................................................. 100

ii.. Γερμανία............................................................................................................. 102

IV.. Όρια ανάθεσης αστυνομικών καθηκόντων σε ΙΕΠΥΑ................................................................. 106

1. Συνταγματικό θεμέλιο παραχώρησης αστυνομικών καθηκόντων. Όρια.................................. 106

α... Η αρχή του κράτους δικαίου............................................................................................. 106

β... Η αρχή του κοινωνικού κράτους....................................................................................... 108

γ... Η δημοκρατική αρχή........................................................................................................ 111

δ... Η αρχή της επικουρικότητας............................................................................................. 115

2. Νομικές αρχές που στηρίζουν την θεσμικά επιτρεπόμενη λειτουργία των ΙΕΠΥΑ στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής έννομης τάξης. .............................................................................................................................................. 117

α... Οι ευρωπαϊκές διασυνοριακά δραστηριοποιούμενες ΙΕΠΥΑ............................................. 117

β... Το ευρωπαϊκό νομοθετικό πλαίσιο................................................................................... 119

γ... Η νομολογία του ΔΕΕ...................................................................................................... 121

δ... Η προσπάθεια εναρμόνισης μέσω της Οδηγίας 2006/123/ΕΚ........................................... 125

ε... Η αξιολόγηση της ενωσιακής νομοθεσίας......................................................................... 127

3. Προϋποθέσεις της παραχώρησης κυριαρχικών αστυνομικών αρμοδιοτήτων σε ΙΕΠΥΑ.......... 128

α... Ύπαρξη ρητής επιτρεπτικής διάταξης νόμου..................................................................... 128

β... Πράξη ανάθεσης αστυνομικών καθηκόντων...................................................................... 129

γ... Παραχώρηση μερικού τμήματος αστυνομικής αρμοδιότητας............................................ 129

δ... Μη αποξένωση της παραχωρούσας αστυνομικής αρχής..................................................... 129

ε... Άσκηση ελέγχου και διοικητικής εποπτείας από τις αστυνομικές αρχές............................ 130

στ. Καταλληλότητα του αναδόχου αστυνομικής υπηρεσίας................................................... 132

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ

ΤονομικόπλαίσιολειτουργίαςτωνΙΕΠΥΑ

Ι..... Η νομοθετική εξέλιξη................................................................................................................. 135

1. Έννοια και δραστηριότητες.................................................................................................... 139

2. Αδειοδότηση των ΙΕΠΥΑ...................................................................................................... 142

α... Χαρακτηριστικά της άδειας λειτουργίας........................................................................... 142

β... Προϋποθέσεις. Κωλύματα................................................................................................. 144

γ... Διαδικασία αδειοδότησης................................................................................................. 151

γα). Δικαιολογητικά........................................................................................................ 151

γβ). Αρμόδιο όργανο....................................................................................................... 156

δ... Ανανέωση. Τροποποίηση. Ανάκληση άδειας.................................................................... 157

ΙΙ... Υποχρεώσεις των ΙΕΠΥΑ........................................................................................................... 160

1. Υποχρεώσεις προβλεπόμενες από το Ιδιωτικό Δίκαιο........................................................... 160

α... Βάσει του Αστικού Δικαίου.............................................................................................. 160

β... Βάσει του Εμπορικού Δικαίου και της Κοινωνικοασφαλιστικής Νομοθεσίας.................... 161

2. Υποχρεώσεις βάσει του ενωσιακού δικαίου. Η ειδική περίπτωση της επαγγελματικής διασυνοριακής οδικής μεταφοράς μετρητών ευρώ μεταξύ κρατών-μελών της ζώνης του ευρώ.............................................................................. 164

3. Βάσει του διεθνούς δικαίου. Προοπτικές διεθνοποίησης της ιδιωτικής ασφάλειας................. 167

4. Υποχρεώσεις επιβαλλόμενες από την ειδική νομοθεσία των ΙΕΠΥΑ..................................... 169

α... Υποχρέωση προστασίας του προσωπικού ασφαλείας........................................................ 170

β... Υποχρέωση εξειδίκευσης του προσωπικού........................................................................ 174

γ... Υποχρέωση διαχωρισμού των ΙΕΠΥΑ από την ΕΛΑΣ...................................................... 175

δ... Υποχρέωση σεβασμού των ατομικών δικαιωμάτων........................................................... 177

ε... Απαγόρευση απασχόλησης προσώπων που υπηρετούν στις Ένοπλες Δυνάμεις, τα Σώματα Ασφαλείας ή άλλους φορείς του Δημοσίου ......................................................................................................................................... 184

στ. Υποχρεώσεις συναφείς με την εξουσία ελέγχου και εποπτείας από την ΕΛΑΣ.................. 185

ζ... Υποχρέωση συνδρομής στα αστυνομικά όργανα............................................................... 186

η... Ειδικότερες υποχρεώσεις στις περιπτώσεις οπλοκατοχής της εταιρείας και οπλοφορίας του προσωπικού της 188

ηα). Απαγόρευση οπλοφορίας και οπλοκατοχής. Εξαιρέσεις........................................... 188

ηβ). Άδεια........................................................................................................................ 191

ηγ). Φύλαξη όπλων.......................................................................................................... 197

ηδ). Κυρώσεις................................................................................................................... 197

5. Υποχρεώσεις αναδόχων ΙΕΠΥΑ............................................................................................. 198

ΙΙΙ.. Έλεγχος και εποπτεία................................................................................................................. 199

1. Έννοια.................................................................................................................................... 199

2. Αρμόδια όργανα.................................................................................................................... 199

3. Ανάγκη και προτάσεις ενίσχυσης του ελέγχου και της εποπτείας των ΙΕΠΥΑ........................ 204

α... Συγκρότηση Ανεξάρτητης Εποπτικής Αρχής για τη δράση των ΙΕΠΥΑ........................... 204

αα). Ανεπάρκεια υφιστάμενου ελέγχου............................................................................ 204

αβ). De lege ferenda προτάσεις......................................................................................... 207

αγ). Συγκριτικό δίκαιο..................................................................................................... 213

i... Ηνωμένο Βασίλειο: Η Security Industry Authority (SIA)...................................... 213

a.. Νομική φύση.................................................................................................. 213

b.. Αρμοδιότητες................................................................................................. 214

ii.. Γαλλία: Το Conseil national des activités privées de sécurité (CNAPS)................. 215

a.. Θεσμοθέτηση. Συγκρότηση............................................................................ 215

b.. Αρμοδιότητες................................................................................................. 216

α).. Αδειοδοτικές αρμοδιότητες...................................................................... 217

β).. Πειθαρχικές αρμοδιότητες........................................................................ 218

γ).. Συμβουλευτικές αρμοδιότητες.................................................................. 220

IV.. Κυρώσεις.................................................................................................................................... 222

1. Διοικητικές κυρώσεις............................................................................................................. 222

α... Διοικητικό πρόστιμο........................................................................................................ 222

β... Ανάκληση και αφαίρεση άδειας λειτουργίας των ΙΕΠΥΑ................................................. 229

2. Ποινικές κυρώσεις.................................................................................................................. 231

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΡΙΤΟ

Το Προσωπικό Ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ

I..... Προϋποθέσεις άσκησης δραστηριότητας προσωπικού ΙΕΠΥΑ.................................................... 237

1. Περιορισμοί των περιορισμών στην πρόσβαση στο επάγγελμα του προσωπικού ΙΕΠΥΑ από συνταγματική σκοπιά 237

2. Άδεια εργασίας...................................................................................................................... 238

α... Κατηγορίες αδειών........................................................................................................... 238

β... Προϋποθέσεις χορήγησης................................................................................................. 239

γ... Διαδικασία χορήγησης..................................................................................................... 241

γα). Δικαιολογητικά........................................................................................................ 241

γβ). Αρμοδιότητα έκδοσης.............................................................................................. 243

δ... Χαρακτηριστικά των αδειών............................................................................................. 244

ε... Αξιολόγηση του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου πρόσληψης......................................... 246

3. Εκπαίδευση Προσωπικού....................................................................................................... 248

α... Γενική εκπαίδευση............................................................................................................ 248

αα). Άδεια Α΄ Κατηγορίας............................................................................................... 248

αβ). Άδεια Β΄ κατηγορίας................................................................................................ 251

β... Ειδικότερες εκπαιδεύσεις................................................................................................. 252

βα). Εκπαίδευση στα όπλα............................................................................................... 252

ββ). Εκπαίδευση για την ασφάλεια των αερολιμένων...................................................... 256

i.... Το Εθνικό Εκπαιδευτικό Πρόγραμμα Αεροπορικής Ασφάλειας (ΕΕΠΑΑ)......... 256

ii... Απαιτήσεις εκπαίδευσης από μη κρατικούς φορείς παροχής ασφαλείας.............. 257

iii.. Εκπαίδευση – Πιστοποίηση του προσωπικού ασφαλείας αερολιμένων................ 258

βγ). Εκπαίδευση για την ασφάλεια των πλοίων, των λιμενικών εγκαταστάσεων και των λιμένων 260

i.... Η δυνατότητα παρουσίας ΙΕΠΥΑ για την ασφάλεια των πλοίων, των λι­μενικών εγκαταστάσεων και των λιμένων ........................................................................................................................... 261

ii... Εκπαίδευση του προσωπικού ασφαλείας των πλοίων.......................................... 262

iii.. Η εκπαίδευση του προσωπικού ασφαλείας των λιμενικών εγκαταστάσεων......... 264

βδ). Εκπαίδευση για την ασφάλεια αθλητικών διοργανώσεων......................................... 266

βε). Η ειδικότερη εκπαίδευση του προσωπικού των ΙΕΠΥΑ για την εκτέλεση διασυνοριακών μεταφορών μετρητών ευρώ. Κανονισμός (ΕΕ) 1214/2011........................................................................................................ 267

γ... Αξιολόγηση του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου εκπαίδευσης........................................ 268

ΙΙ... Μέσα δράσης.............................................................................................................................. 273

1. Νομικά μέσα του προσωπικού ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ........................................................... 273

α... Δικαιώματα αναγνωρισμένα σε κάθε πολίτη. Ζητήματα άσκησης αυτών από το προσωπικό των ΙΕΠΥΑ 273

αα). Άμυνα-άμυνα υπέρ τρίτου......................................................................................... 273

ααα). Περιορισμοί της Άμυνας.................................................................................. 276

i.... Προστασία υπερατομικών εννόμων αγαθών.............................................. 276

ii... Η διάταξη του άρθρου 2 παρ. 2 ΕΣΔΑ...................................................... 276

iii.. Προβάδισμα Κρατικού Καταναγκασμού. Επικουρικότητα της Άμυνας...... 279

ααβ). Ζητήματα άμυνας από το αστυνομικό προσωπικό ΕΛΑΣ................................ 281

ααγ). Επαγγελματική τριτάμυνα.............................................................................. 287

i.... Άμυνα από Υπαλλήλους μη Αναδόχων-ΙΕΠΥΑ......................................... 288

ii... Άμυνα από Υπαλλήλους Αναδόχων-ΙΕΠΥΑ.............................................. 288

αβ). Κατάσταση ανάγκης................................................................................................. 289

αγ). Ενάσκηση δικαιώματος ή εκπλήρωση καθήκοντος................................................... 290

αδ). Νόμιμη αυτοδικία και άμυνα από υπαλλήλους μη αναδόχων ΙΕΠΥΑ........................ 290

β... Αρμοδιότητες δημόσιας εξουσίας βάσει ειδικών νομοθετικών διατάξεων. Η γκρίζα ζώνη. 293

βα). Έλεγχοι & έρευνες.................................................................................................... 294

i.... Ανάδοχοι ΙΕΠΥΑ σε αθλητικούς χώρους............................................................ 297

ii... Ανάδοχοι ΙΕΠΥΑ σε αεροδρόμια....................................................................... 299

ββ). Ακινητοποίηση, δέσμευση & σύλληψη..................................................................... 308

i.... Σύλληψη επί αυτοφώρων εγκλημάτων................................................................ 308

ii... Δέσμευση στη σύλληψη επί αυτοφώρων εγκλημάτων......................................... 314

iii.. Περιορισμοί της ελευθερίας που δεν συνιστούν σύλληψη.................................... 315

βγ). Λήψη μέτρων διοικητικού και δικονομικού καταναγκασμού.................................... 317

i.... Άλλα μέτρα δικονομικού καταναγκασμού.......................................................... 317

ii... Προληπτική αφαίρεση επικινδύνων αντικειμένων............................................... 319

βδ). Η τήρηση των δικαιοκρατικών εγγυήσεων............................................................... 320

γ... Συγκριτικό δίκαιο............................................................................................................ 322

γα). Η περίπτωση του Βελγίου......................................................................................... 322

i.... Έλεγχος πρόσβασης............................................................................................ 322

ii... Άρνηση εισόδου και εξόδου................................................................................ 322

iii.. Έλεγχος εγγράφων ταυτότητας........................................................................... 323

iv... Σύλληψη πολίτη................................................................................................. 323

γβ). Τα νομικά μέσα δράσης σε άλλα ευρωπαϊκά κράτη.................................................. 324

2. Υλικά μέσα............................................................................................................................ 325

α... Τα υλικά μέσα.................................................................................................................. 325

αα). Συσκευές ηχητικής ή φωτεινής προειδοποίησης........................................................ 325

αβ). Οχήματα................................................................................................................... 326

αγ). Ηλεκτρονικός εξοπλισμός........................................................................................ 326

αδ). Ζώα (σκύλοι, άλογα)................................................................................................ 326

β... Πυροβόλα όπλα................................................................................................................ 329

III.. Υποχρεώσεις του προσωπικού ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ................................................................ 332

1. Βάσει του Ν. 2517/1998........................................................................................................ 332

α... Υποχρεώσεις χάριν προστασίας της δημόσιας τάξης και ασφάλειας.................................. 332

αα). Υποχρέωση κατοχής άδειας εργασίας....................................................................... 332

αβ). Υποχρέωση εκπαίδευσης.......................................................................................... 333

αγ). Υποχρέωση διαχωρισμού της δράσης του προσωπικού ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ από εκείνη του αστυνομικού προσωπικού της ΕΛΑΣ. Περιβολή στολής και διακριτικά μέσα..................................................................... 333

i.... Αναγκαιότητα διαχωρισμού του αστυνομικού προσωπικού της ΕΛ.ΑΣ. από το προσωπικό της ιδιωτικής ασφάλειας ........................................................................................................................... 333

ii... Νομοθετική καθιέρωση της υποχρέωσης διαχωρισμού........................................ 335

αδ). Υποχρέωση συνδρομής στα αστυνομικά όργανα....................................................... 336

i.... Περιεχόμενο υποχρέωσης.................................................................................... 336

ii... Η απαγόρευση της συνδρομής των ΙΕΠΥΑ στις συναθροίσεις............................. 337

αε). Υποχρέωση υπακοής στα αστυνομικά όργανα......................................................... 341

αστ) Υποχρεώσεις για την οπλοφορία και χρήση του οπλισμού....................................... 342

β... Υποχρεώσεις χάριν προστασίας του προσωπικού ασφαλείας............................................. 345

γ... Υποχρεώσεις χάριν προστασίας των ατομικών δικαιωμάτων............................................. 346

γα). Το προσωπικό ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ ως αποδέκτης ατομικών δικαιωμάτων........... 346

γβ). Ο ρόλος των κρατικών αστυνομικών οργάνων.......................................................... 348

γγ). Περιπτωσιολογία...................................................................................................... 349

i.... Προστασία της ανθρώπινης αξιοπρέπειας............................................................ 349

ii... Προστασία της ζωής και της σωματικής και ψυχικής ακεραιότητας..................... 350

iii.. Προστασία της προσωπικής ασφάλειας και της προσωπικής ελευθερίας............. 352

iv... Προστασία ιδιωτικής σφαίρας............................................................................. 354

2. Βάσει ειδικών διατάξεων νόμου ή διοικητικής σύμβασης....................................................... 359

3. Υποχρεώσεις προβλεπόμενες από το Ποινικό Δίκαιο............................................................ 361

α... Ιδιαίτερη νομική υποχρέωση αποτροπής επέλευσης αποτελέσματος................................ 361

β... Καθήκον έκθεσης στον κίνδυνο........................................................................................ 362

γ... Το κριτήριο της διάταξης του άρθρου 13 στ. α΄ ΠΚ......................................................... 363

γα). Εγκλήματα περί την υπηρεσία.................................................................................. 366

γβ). Ποινική Ευθύνη υπαλλήλων αναδόχων ΙΕΠΥΑ σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 137Α επ. ΠΚ 367

4. Ανάγκη βελτίωσης του υπάρχοντος νομοθετικού πλαισίου.................................................... 369

α... Τα βασικά ελλείμματα του υπάρχοντος νομοθετικού πλαισίου......................................... 369

β... Το παράδειγμα της Ισπανίας............................................................................................. 372

IV.. Κυρώσεις.................................................................................................................................... 383

1. Ποινικές................................................................................................................................. 383

2. Διοικητικές............................................................................................................................ 384

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΕΤΑΡΤΟ

Συνεργασία και Σύμπραξη ΕΛΑΣ με αναδόχους ΙΕΠΥΑ

Ι..... Αναγκαιότητα και σκοπιμότητα συνεργασίας............................................................................. 385

1. Αμοιβαία ωφέλεια από τη συνεργασία δημοσίων και ιδιωτικών φορέων αστυνόμευσης......... 385

α... Αποτελεσματική εφαρμογή πολιτικών πρόληψης του εγκλήματος.................................. 385

β... Ενίσχυση του κύριου ρόλου της κρατικής αστυνομίας....................................................... 386

γ... Διευκόλυνση εντοπισμού και αντιμετώπισης έκνομων συμπεριφορών............................... 387

δ... Μείωση του αισθήματος ανασφάλειας.............................................................................. 388

2. Προβληματισμοί.................................................................................................................... 390

α... Ελλιπής επιστημονική ενασχόληση.................................................................................. 390

β... Διακινδύνευση της προστασίας των πολιτών..................................................................... 390

γ... Δυσκολία συμβιβασμού της δράσης των επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών ασφά­λειας με τη θεραπεία του δημοσίου συμφέροντος ......................................................................................................................................... 392

δ... Επίταση αισθήματος ανασφάλειας.................................................................................... 394

3. Σύμπραξη της κρατικής αστυνομίας με τον κλάδο της ιδιωτικής ασφάλειας........................... 397

4. Συνεργασία της κρατικής αστυνομίας με τον κλάδο της ιδιωτικής ασφάλειας........................ 397

5. Οι ανάδοχοι ΙΕΠΥΑ στην Ελλάδα......................................................................................... 403

α... Ασφάλεια σε αερολιμένες................................................................................................. 404

αα)... Το νομοθετικό πλαίσιο............................................................................................ 404

αβ)... Η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας ως φορέας άσκησης αστυνόμευσης................... 405

αγ)... «Μη κρατικοί φορείς» άσκησης αστυνόμευσης στους αερολιμένες........................... 407

αδ)... Προϋποθέσεις ανάληψης καθηκόντων φύλαξης αερολιμένων από τις ΙΕΠΥΑ.......... 408

αε)... Καθήκοντα των ΙΕΠΥΑ σχετικά με τη φύλαξη αερολιμένων................................... 409

αστ). Η ειδική εκπαίδευση και άλλες υποχρεώσεις του προσωπικού των ΙΕΠΥΑ σε θέματα αεροπορικής ασφάλειας ................................................................................................................................ 410

αζ)... Έλεγχος και εποπτεία. Κυρώσεις............................................................................. 410

β... Η ασφάλεια των πλοίων, των λιμενικών εγκαταστάσεων και των λιμένων........................ 412

βα)... Διεθνές, ευρωπαϊκό και εθνικό νομοθετικό πλαίσιο................................................ 412

ββ)... Προϋποθέσεις ανάληψης καθηκόντων..................................................................... 414

βγ)... Το απασχολούμενο προσωπικό................................................................................ 416

βδ)... Εξοπλισμός.............................................................................................................. 416

βε)... Η ιδιαίτερη υποχρέωση ασφάλισης.......................................................................... 417

βστ). Κυρώσεις................................................................................................................. 417

i... Διοικητικές κυρώσεις......................................................................................... 417

ii.. Ποινικές κυρώσεις.............................................................................................. 419

γ... Η συμμετοχή των ΙΕΠΥΑ στην τήρηση της αθλητικής δημόσιας τάξης............................ 420

γα)... Η αθλητική δημόσια τάξη....................................................................................... 420

γβ)... Προϋποθέσεις ανάληψης καθηκόντων φύλαξης αθλητικών εκδηλώσεων από τις ΙΕΠΥΑ 422

γγ)... Καθήκοντα των ΙΕΠΥΑ κατά τη φύλαξη αθλητικών εκδηλώσεων.......................... 422

γδ)... Εποπτεία και ευθύνη της ΕΛΑΣ............................................................................... 423

δ... Κέντρα κράτησης αλλοδαπών.......................................................................................... 426

δα)... Οι Υπηρεσίες Φύλαξης Εγκαταστάσεων Κράτησης Αλλοδαπών.............................. 426

δβ)... Υποχρεώσεις του προσωπικού ΙΕΠΥΑ..................................................................... 426

δγ)... Καθήκοντα του προσωπικού ΙΕΠΥΑ....................................................................... 427

δδ)... Οπλισμός, έλεγχος, εποπτεία και εκπαίδευση του προσωπικού ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ 430

δε)... Τα Προαναχωρησιακά Κέντρα Κράτησης Αλλοδαπών και οι Ανοιχτές Δομές Προσωρινής Υποδοχής και Προσωρινής Φιλοξενίας................................................................................................................................ 430

ε... Οι περιπτώσεις της φύλαξης των σωφρονιστικών καταστημάτων...................................... 431

6. Οι ΙΕΠΥΑ σε άλλες χώρες..................................................................................................... 432

α... Γαλλία.............................................................................................................................. 437

β... Γερμανία........................................................................................................................... 443

βα)... Παραχώρηση αστυνομικής υπηρεσίας (Beleihung)................................................... 443

ββ)... Διοικητική συνδρομή (Verwaltungshilfe)................................................................. 447

βγ)... Συνεργασία Αστυνομίας και Ιδιωτικής Ασφάλειας (Police - Private Partner­ships) για την προστασία της δημόσιας τάξης και ασφάλειας................................................................................................................ 448

βδ)... Εθελοντικές μορφές αστυνόμευσης (Freiwillige Polizei-Reserve, Εhrenämtlich tätige Bürger) 453

γ... Βέλγιο.............................................................................................................................. 455

i...... Ασφαλείς χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων................................................................ 456

ii..... Επιτήρηση συνόλου βιομηχανικών εγκαταστάσεων.................................................. 457

iii.... Ομάδες διατοπικού εγκλήματος............................................................................... 457

iv.... Φυλακές.................................................................................................................... 458

v..... Οδική ασφάλεια....................................................................................................... 458

vi.... Δημοτική αστυνόμευση............................................................................................ 459

vii... Φυσικές καταστροφές και έκτακτες ανάγκες............................................................ 459

viii.. Επιτήρηση προσώπων και ασφάλεια εκδηλώσεων.................................................... 460

ix.... Η επιλογή και κατάρτιση του προσωπικού των ΙΕΠΥΑ............................................ 460

δ... Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής.......................................................................................... 461

ε... Ηνωμένο Βασίλειο............................................................................................................ 474

εα)... Το νομοθετικό πλαίσιο. Η “Private Security Industry Act” (PSI) του 2001............... 474

εβ)... Η ειδική μεταχείριση των αναδόχων........................................................................ 476

i.... Το “Approved Contractor Scheme” (ACS)........................................................ 476

ii... Το “Community Safety Accreditation Scheme”.................................................. 478

iii.. Το “Project Griffin”........................................................................................... 479

iv... Η περίπτωση της συνοδείας και μεταφοράς κρατουμένων................................. 480

II... Η ιδιαίτερη αντιμετώπιση των αναδόχων ΙΕΠΥΑ....................................................................... 481

1. Εφαρμογή του λειτουργικού κριτηρίου................................................................................. 481

α... Δικαιολογητικοί λόγοι..................................................................................................... 481

β... Συνέπειες.......................................................................................................................... 488

βα)... Υπεροχή δημοσίου συμφέροντος έναντι εταιρικού συμφέροντος ΙΕΠΥΑ................ 489

ββ)... Υπερκάλυψη του ιδιωτικού δικαίου......................................................................... 491

2. Η διοικητική σύμβαση ως κατάλληλο νομιμοποιητικό υπόβαθρο της δράσης των αναδόχων ΙΕΠΥΑ 493

3. Αναλογική εφαρμογή των υποχρεώσεων και αρχών του Αστυνομικού Δικαίου...................... 504

α... Η αρχή της συνέχειας, της ισότητας και της προσαρμοστικότητας.................................... 505

β... Αρχή νομότυπης δράσης................................................................................................... 507

γ... Υποχρέωση διακινδύνευσης.............................................................................................. 509

δ... Αρχή της προσήκουσας συμπεριφοράς.............................................................................. 510

δα)... Έννοια. Περιεχόμενο............................................................................................... 510

δβ)... Ανάγκη θέσπισης Κώδικα Δεοντολογίας και Ορθής Πρακτικής.............................. 517

ε... Αρχή της αναλογικότητας................................................................................................ 525

εα)... Αναγκαιότητα αναλογικής εφαρμογής.................................................................... 525

εβ)... Έννοια και περιεχόμενο της αρχής........................................................................... 529

στ. Υποχρέωση υπακοής στα αρμόδια αστυνομικά όργανα και συναφείς υποχρεώ­σεις........... 535

ΙΙΙ.. Αστική ευθύνη του προσωπικού ασφαλείας των ΙΕΠΥΑ ως οιονεί διοικητικών οργάνων............ 539

IV.. Προτάσεις αποτελεσματικής σύμπραξης ΕΛΑΣ και αναδόχων ΙΕΠΥΑ....................................... 547

1. Προώθηση πλαισίου συνεργασίας μεταξύ ΕΛΑΣ και αναδόχων ΙΕΠΥΑ................................. 547

α... Διεύθυνση Γενικής Αστυνόμευσης..................................................................................... 554

β... Διεύθυνση Έρευνας και Υποδομών................................................................................... 557

γ... Η Διεύθυνση Δημόσιας Ασφάλειας................................................................................... 557

δ... Η Διεύθυνση Κρατικής Ασφάλειας................................................................................... 560

ε... Ενιαίο Συντονιστικό Κέντρο Επιχειρήσεων και Διαχείρισης Κρίσεων (Ε.Σ.Κ.Ε.ΔΙ.Κ.)..... 561

στ. Συντονιστική Υπηρεσία Διαχείρισης Κρίσεων Εσωτερικής Ασφάλειας (ΣΥΔΚΕΑ)......... 563

ζ... Η Διεύθυνση Προστασίας Συνόρων και η Διεύθυνση Δίωξης Παράνομης Με­τανάστευσης 564

η... Διεύθυνση Αλλοδαπών Αττικής........................................................................................ 565

θ... Γενική Διεύθυνση Προστασίας Επισήμων και Ευπαθών Στόχων........................................ 566

ι.... Συνεργασία με τη Διεύθυνση Πληροφορικής.................................................................... 567

ια). Συνεργασία με ΕΠΣΑ και ΤΟΣΠΠΑ.......................................................................... 568

2. Συνεργασία με Δημοτική Αστυνομία..................................................................................... 570

3. Συντονισμός αρμόδιων αστυνομικών αρχών με ΙΕΠΥΑ.......................................................... 571

ΒΑΣΙΚΗ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ................................................................................................................. 573